化制度优势为治理效能:探寻“中国之治”的“制度密码”

化制度优势为治理效能:探寻“中国之治”的“制度密码”
党的十九届四中全会审议经过了《中共中央关于坚持和完善我国特色社会主义原则推动国家办理系统和办理才干现代化若干严重问题的决议》(以下简称《决议》),这份《决议》是坚持和完善我国特色社会主义原则、推动国家办理系统和办理才干现代化的重要指导方针,也是完成“我国之治”的“原则暗码”和“实行之律”。《决议》在泛论部分高度凝练的十三个明显优势是咱们党领导公民发明经济快速开展和社会长时间安稳“两大奇观”的底子确保地点,是“我国之治”的原则暗码地点;《决议》在分论部分聚集坚持和完善支撑我国特色社会主义原则的底子原则、底子原则、重要原则,清晰了各项原则有必要坚持和稳固的底子点、完善和开展的方向,并描绘了三步走的总体方针,从逐渐完成原则愈加老练愈加定型到原则愈加完善,终究完成原则愈加稳固、优越性充沛展示,为完成“我国之治”拟定了“实行之律”。从《决议》来看,我国特色社会主义的原则优势转化为办理效能的要害在于党的领导、办理主体间的协同以及原则系统的完善,只要充沛发挥党的坚决领导力,办理主体间的全面协同力,原则系统的动态实行力以及原则规划的继续立异力,才干有力推动国家办理系统和办理才干现代化巨大方针的提前完成。  一、党的领导是完成原则优势转化为办理效能的确保  党的领导是我国特色社会主义原则的最大优势,党的会集一致领导原则和全面领导原则是咱们党和国家的底子领导原则。一直坚持党的领导,充沛发挥党的坚决领导力是国家办理的要害和底子。《决议》不只杰出党的领导在国家办理系统中的领导地位,还着眼于健全总揽全局、和谐各方的党的领导原则系统,提出6个方面的要求:一是树立不忘初心、紧记任务的原则;二是完善坚决保护党中央威望和会集一致领导的各项原则;三是健全党的全面领导原则;四是健全为公民执政、靠公民执政各项原则;五是健全进步党的执政才干和领导水平原则;六是完善全面从严治党原则。这是构成党的领导原则系统的底子要素,也是完成原则优势转化为办理效能的重要动力。因而,完成国家办理系统和办理才干现代化的“三步走”战略,有必要全面建造、一直坚持、不断完善开展党的领导原则系统。只要不断加强和改进党的领导,充沛发挥党的坚决领导力,才干实在增强变革的系统性、整体性、协同性,完成原则优势转化为办理效能,全面进步国家办理才干和办理水平。  二、办理主体间的全面协同是完成原则优势转化为办理效能的重要力气  《决议》指出:“完善党和国家安排功能系统,把党的领导遵循到党和国家一切安排实行责任全过程,推动各方面和谐举动、增强合力。”因而,原则的有用实行不只需求在党的领导下经过不断完善人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力气、公民团体、企事业单位、底层大众自治安排、社会安排等原则,更需求上述党和国家安排、群团安排、社会安排等办理主体在原则实行中尽职履职、和谐举动、增强合力,构成各办理主体之间的全面协同力,充沛显示我国国家原则和国家办理系统全方位的“明显优势”。特别是国家办理系统中的人大、政府、政协、纪检监察机关作为原则坚持、完善、开展和实行的中心主体,其全面协同力是完成原则优势转化为办理效能的重要力气。  公民代表大会原则是我国的底子政治原则,人大系统要坚持党中央会集一致领导,经过公民代表大会原则确保党的路线方针政策和决议计划布置在国家工作中得到全面遵循和有用实行。要紧紧环绕支撑和确保公民当家作主,充沛发挥国家底子政治原则的优势,把各级人大及其常委会建造成为密切联系公民大众的代表机关。要紧紧环绕坚持和完善我国特色社会主义法治系统,实行好人大在全面依法治国中的责任。  我国特色社会主义行政系统是我国的重要原则,国家行政办理承担着依照党和国家决议计划布置推动经济社会开展、办理社会事务、服务公民大众的严重责任,只要把党的领导落实到政府工作各范畴各方面各环节,构建责任清晰、依法行政的政府办理系统,严厉依照原则实行责任、行使权利、开展工作,然后进步推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作才干和水平。  我国共产党领导的多党合作和政治洽谈原则也是我国的底子政治原则,政协系统要进一步清晰公民政协作为专门洽谈安排的功能责任,健全发扬民主和增进联合彼此贯穿、建言资政和凝集一致双向发力的程序机制,更好地发挥公民政协作为政治安排和民主方式的效能,杰出在国家办理系统中的重要作用。  法治系统也是我国的重要原则,纪检监察机关要安身功能责任,聚集坚持和完善支撑我国特色社会主义原则的底子原则、底子原则、重要原则,杰出政治监督,强化日常监督,构建全掩盖的原则实行监督机制,确保国家办理各项决议计划布置、政策措施遵循落实,确保我国特色社会主义原则实在得以坚持稳固。  三、原则系统的完善是完成原则优势转化为办理效能的有力确保  《决议》提出的十三个“坚持和完善”,不只对推动各方面原则愈加老练愈加定型、把我国原则优势更好转化为国家办理效能发生严重而深远的影响,更是完成“两个一百年”奋斗方针、完成中华民族巨大复兴的我国梦的有力确保。除了上述党的领导、公民代表大会等底子原则,政治洽谈等底子原则以及政治系统、法治系统重要原则,在《决议》提出的十三个“坚持和完善”还包含我国的文明原则、社会办理原则、军事原则等底子原则,民族区域自治原则、底层大众自治原则、经济原则等底子原则以及由底子原则和底子原则派生而来的、国家办理各范畴各方面各环节详细的重要原则,如我国的经济系统、文明系统、社会系统、生态文明系统、党的建造原则等等。  习近平总书记指出:“原则的生命力在于实行。要强化原则实行力,加强原则实行的监督,实在把我国原则优势转化为办理效能”。十三个“坚持和完善”不只在坚持底子原则、底子原则、重要原则上相联接,还在统筹顶层规划和分层对接,统筹原则变革和原则运转进行了多重一致。原则系统不只需求坚持和稳固、完善和开展,更需求激起原则生机,经过以公民为中心拟定原则,以公平为原则实行原则,以科技立异为手法赋能原则,以束缚权利完善法治为方针崇高原则,全方位优化原则规划和实行流程,发挥原则系统的动态实行力和原则规划的继续立异力,真实完成原则优势转化为办理效能。  总归,《决议》提出的十三个国家原则和国家办理系统的明显优势,是咱们坚决我国特色社会主义道路自傲、理论自傲、原则自傲、文明自傲的底子根据,为完成我国之治敞开了“原则暗码”;而坚持、完善、立异、开展我国特色社会主义原则的底子原则、底子原则、重要原则,以党的坚决领导力、办理主体的全面协同力、原则系统的动态实行力和原则规划的继续立异力,则为通往“我国之治”拟定了“实行之律”。在党的领导下,各级领导干部要实在坚决原则自傲,进步推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作才干和水平,为国家办理系统和办理才干现代化的建造贡献力气。  (作者系北京师范大学政府办理学院院长、教授、博士生导师)